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　　从全国发展大局来看，云南经济社会发展低水平、不全面、发展很不平衡这三个特点十分突出，使得云南经济社会发展的阶段性特征仍然十分明显，全面建成小康社会进而实现现代化的短板和弱项十分明显。因此，发展是云南全面建成小康社会进而实现现代化的主要矛盾，而贫困则是矛盾的主要方面。云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨。“边疆、民族、山区、贫困”是云南最现实和最基本的省情，充分反应了云南的劣势。从现实情况看，“发展不够、质量不高、实力不强、协调性和平衡性不足”，使得云南与全国相比，尤其是与发达省区相比，经济发展的总体水平现状和尚存的深度贫困仍然是云南最大的短板。云南地区间的发展极其不平衡，当前社会的主要矛盾仍然集中表现为经济发展问题。因此，发展问题在云南全面建成小康社会进而实现现代化的历史进程中就表现为主要矛盾。只有牢牢抓住发展这个主要矛盾，不断缩小经济发展差距，从而为其他方面的协调发展打下坚实的物质基础。

　　从现实的情况来看，云南内部经济社会发展不平衡程度高，与全国在工业化进程中出现的“城乡二元经济”结构不同，云南经济社会发展过程中存在着不平衡的三元结构：滇中地区发展好，滇中周边的几个地区发展一般，滇西北、滇东北等高寒山区和少数民族聚居地区普遍发展滞后，而且差距扩大趋势仍未缓解，全面建成小康社会的短板和弱项十分明显。主要有：山区和坝区的差异；不同民族间的差异；同一民族不同地区的差异。从现实的情况看，在同一地区，即便是在同一个较为发达的地区，也不同程度地存在着差异。在一些欠发达和不发达地区，表现就更为突出，既有城郊发达的农业和现代化科技含量高的大型企业，也有山区粗放的农业和分布于乡村的手工作坊，两者的差异巨大。云南这一经济社会发展的层次性集中表现为地域间非均衡发展为主要形式的多层次性的典型特征，即处于同一发展阶段上的各地、县、乡之间发展层次不同而且差异性很大；在同一地区内的不同地方，不同民族间发展也很不平衡。概括地说既呈现出历史纵向阶段性发展的不平衡性，又呈现出现实横向层次性发展的不平衡性。

　　云南经济社会发展的层次性不平衡性的典型特征，对云南经济社会发展形成了很大的阻碍。具体来说，会形成与发达地区差距日益扩大的压力，进而“拖拽”和“延迟”全国全面建成小康社会进而实现现代化历史进程的步伐。这就要求我们，在制定社会经济发展的目标时，必须具体问题具体分析，不能一概而论。必须实事求是地从层次性特征入手，防止均衡用力、主次不分地简单做法，在注重经济社会发展的层次性基本特征的同时，采取非均衡发展和反梯度推进方式，着力解决云南发展不平衡不充分问题。在这个问题上，我们必须以“弱鸟先飞”、勇争一流的意识，以舍我其谁、责无旁贷的精神，以真抓实干、求真务实的作风，闯出一条跨越式发展的路子来，着力破除按部就班、亦步亦趋的发展思路，努力实现超常规跨越式发展，解决发展不平衡不充分问题。